原標(biāo)題：艱辛且輝煌的行政訴訟30年
《行政訴訟30年:親歷者的口述》是對(duì)行政訴訟30年輝煌歷程的回顧,以時(shí)間軸為主線,客觀忠實(shí)地記錄了張春生、江必新、應(yīng)松年、黃曙海、馬懷德、童衛(wèi)東、于安等22位親歷者的口述經(jīng)歷,回顧了行政訴訟法立法過(guò)程,記載了我國(guó)行政訴訟制度從無(wú)到有,再到行政法律規(guī)范、行政訴訟司法解釋的逐步完備,以及從行政審判制度創(chuàng)立到蓬勃發(fā)展的歷程。書(shū)中收錄了大量珍貴的第一手資料,包括立法議案幾經(jīng)修改的珍貴手稿、推動(dòng)行政法治發(fā)展的重要案件審判現(xiàn)場(chǎng)的照片等,對(duì)研究我國(guó)行政訴訟發(fā)展歷程具有極高價(jià)值。?
我國(guó)有著兩千多年的封建歷史,封建社會(huì)倫理綱常的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是維護(hù)封建等級(jí)制度。封建社會(huì)法律體制下,有“法制”而無(wú)“法治”,對(duì)老百姓重義務(wù)而輕權(quán)利,強(qiáng)調(diào)百姓對(duì)官府的服從,缺乏權(quán)利救濟(jì)。新中國(guó)成立以來(lái),實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,徹底破除封建等級(jí),但面對(duì)行政機(jī)關(guān),普通民眾仍然處于弱勢(shì),仍然“不知告、不會(huì)告、不敢告、不愿告”。1989年4月4日,第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行使權(quán)力,有效化解行政爭(zhēng)議,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程具有極其重大的意義,是我國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑。?
艱辛而輝煌的立法歷程
本書(shū)采訪了22位親歷者,包括1989年行政訴訟法制定的參與者和我國(guó)行政審判制度的創(chuàng)建者、推動(dòng)者,他們中很多人已是耄耋之年的老人,在回憶起這段歷程時(shí)仍然記憶鮮活,經(jīng)歲月沉淀的智慧指引著后輩前行。?
在閱讀本書(shū)的過(guò)程中,我深刻感受到了一代代法律人對(duì)法治事業(yè)的執(zhí)著追求,為我國(guó)行政訴訟立法工作所付出的艱辛和貢獻(xiàn)的熱情與智慧。1986年10月4日,在北京人民大會(huì)堂成立由行政法學(xué)者和實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家組成的行政立法研究組,設(shè)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)之下。行政立法研究組先后擬定了《行政訴訟法(試擬稿)》(1987年)。1988年,《行政訴訟法(草案)》刊登于《人民日?qǐng)?bào)》,面向全國(guó)征求意見(jiàn)。之后幾經(jīng)修改,于1989年3月向七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議提交正式立法草案。1989年4月4日,七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。?
通過(guò)立法親歷者的講述,我們得以一窺當(dāng)年我國(guó)頂尖行政法學(xué)者“華山論劍”的風(fēng)姿。盡管受訪者用著溫和平實(shí)、風(fēng)輕云淡的話語(yǔ),但我們?nèi)詮?qiáng)烈地感受到立法過(guò)程中,各種觀點(diǎn)的激烈碰撞,在不斷的思辨、否定、揚(yáng)棄的過(guò)程中,當(dāng)年的先行者們逐步達(dá)成共識(shí)。比如:舉證責(zé)任問(wèn)題,應(yīng)松年說(shuō):“行政訴訟是由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。我們將這一證據(jù)規(guī)則寫(xiě)進(jìn)了行政訴訟法,在當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論是很大的。后來(lái)國(guó)外的學(xué)者專(zhuān)門(mén)和我說(shuō),這一條規(guī)定寫(xiě)得特別好,實(shí)際上西方的行政訴訟也是實(shí)行這一證據(jù)規(guī)則,但沒(méi)有從法律上明確下來(lái)。”再如訴訟類(lèi)型化問(wèn)題,應(yīng)松年回憶:“最后討論決定用判決類(lèi)型化,也就是說(shuō)法院根據(jù)對(duì)行政行為的合法性審查情況作出不同判決。當(dāng)事人提起訴訟后,法院對(duì)被訴行政行為進(jìn)行審查,違法錯(cuò)誤的判決撤銷(xiāo),合法正確的判決維持。這樣通過(guò)判決形式類(lèi)型化就將行政訴訟分成了好幾類(lèi),我認(rèn)為這一方式簡(jiǎn)單方便。”這些爭(zhēng)論的問(wèn)題如今看來(lái)都飽含著立法先行者對(duì)國(guó)家法治、公民權(quán)利和訴求的極大關(guān)切和維護(hù)。?
中國(guó)法治進(jìn)程中的16起行政訴訟案件
行政訴訟的30年,是通過(guò)人民法院審理一個(gè)個(gè)行政案件中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法審理后作出裁判,從而推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的進(jìn)程。?
書(shū)中第二篇記載了16起在我國(guó)行政訴訟史上意義重大的推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程的案件。這些案件告訴讀者,我國(guó)的行政審判工作是如何在行政訴訟法搭建的骨骼之上一步步努力讓我國(guó)行政訴訟逐漸血肉豐滿、肌體強(qiáng)健。?
“全國(guó)第一起撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)治安處罰案”,江蘇省淮陰市中級(jí)法院作出終審判決的第二天,媒體便刊出題為《全國(guó)首例被撤銷(xiāo)的公安行政案件》的文章指出:“他們告贏縣公安局的案子,成了全國(guó)第一起公安機(jī)關(guān)敗訴的行政案件,也是《治安管理處罰條例》實(shí)施后,人民法院撤銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)裁決的第一起治安行政處罰案件。”?
“中國(guó)首例農(nóng)民告縣政府案件”,農(nóng)民包鄭照父子起訴浙江省蒼南縣政府,打破了“民不與官斗”的古老諺語(yǔ),在那個(gè)法治思潮剛剛興起的年代,該案在全國(guó)形成很大影響,是我國(guó)行政訴訟史上里程碑式的案件。?
……?
本書(shū)像一位深沉的智者,將自己經(jīng)歷過(guò)的艱辛與輝煌娓娓道來(lái),帶著讀者走過(guò)行政訴訟30年。這30年,是老百姓從不知告、不會(huì)告、不敢告、不愿告,到能夠主動(dòng)地運(yùn)用行政訴訟,捍衛(wèi)自己權(quán)利的30年;是行政機(jī)關(guān)從抵觸行政訴訟、害怕行政訴訟監(jiān)督,到接受行政訴訟監(jiān)督的30年;是公民請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)利的范圍、行政機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的范圍,不斷擴(kuò)大的30年;是行政審判環(huán)境不斷完善的30年。合上這本書(shū),這位智者將繼續(xù)堅(jiān)定前行,讓我們期待中國(guó)法治更輝煌的明天。?
(作者為法律出版社高級(jí)策劃編輯)
